運動產業王國側記8》誰是在地運動的推手？　美國基層社區運動之推廣

接續上一期的主題，這一期持續討論美國基層行政單位在社區運動推廣的作為都是仰賴地方政府及社區組織，針對此，這邊將與讀者分享「誰是在地運動的推手」。

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隸屬於郡政府公園及遊憩部門（Department of Parks & Recreations），主管運動設施維護及活動賽會辦理，而活動賽會辦理部門的服務主軸是提供一般民眾參與運動的機會，活動賽會型態包括社區聯盟、運動課程以及運動營，與四大職業運動賽事雷同的是各項的運動推廣也有季節之分，少年的籃球季在冬天，而成人的籃球活動則是整年都有，足球是在秋天及春天，棒壘球運動則是在春天，一部份在秋天，美式足球的季節則是從8月到11月。許多運動或賽事都是由社區聯盟協助推動，同時，公園及遊憩部門本身也會辦理一些賽事，包括籃球、奪旗式美式足球（flag football）（註一）及田徑比賽等，主要是這些聯盟並不會針對這些賽事辦理規模較大的賽事，所以，公部門才會辦理這些運動賽事。另外，活動賽會辦理部門也會在自身場館辦理各種付費的運動課程以及學校放假期間的運動體驗營。

公園及遊憩部門對於運動推廣的理念強調普及與運動家精神，這點也值得說明，受訪的主管也表示這個籃球賽志在鼓勵參加，因此，七成至八成的球隊教練都是由其球員的家長擔任，而且主辦單位要求所有教練要讓孩子們要有上場的機會，如果有些教練只重視勝負而調度上只讓少數球員上場的話，教練會被列入隔年的黑名單，家長之間也會口耳相傳。此外，在競賽規程上特別明訂家長、球員及教練的行為規範，表一摘要列出行為規範的內容

表一

值得一提的是，在考量社會福祉與財務成本之下，他們也提出自籌成本金字塔（cost recovery pyramid）的概念，這個概念就是差別訂價策略的應用，不同等級的服務內容，訂定的價格也有差異，以阿靈頓郡的運動服務為例，他們的收費可以分為四個等級，相關說明如表二。

表二 自籌成本金字塔等級

透過這個概念的落實一方面持續提供全民多元化的服務，另一方面則藉由落實付費機制提升公共服務的品質。事實上，美國在傳統上是一個非常有運動文化的國家，筆者常開玩笑說美國的歷史不過兩百多年，職業棒球以及大學美式足球的發展都超過一世紀之久，因此，使用者付費基本上是天經地義的事情。

更有趣的事情即使要收費，其參與籃球賽事的學童人是數是持續成長，其在2009-10年的參賽人數接近3,000人，到了去年球季，人數已經到了4,700位，而這個社區型籃球比賽的報名費其實也不是很便宜，表三列出不同年級所需要的報名費用。

表三　2018-19年學童籃球季報名費

從美國各級政府組織架構現況顯示其負責體育運動事務的單位只有在郡政府組織的公園及遊憩部門，這凸顯其許多運動發展的能量來自民間，與我國試圖以「國家力量」推動運動的作為大不相同。另外，基層運動推廣的重點在於參與而非勝負，政府單位對於參與者，包括球員、球員的雙親及教練的行為舉止都有明確地規範。再者，在政府部門資源有限情況下，也提出了自籌財源的機制，一方面確保全民服務，另一方面減少財政負擔。

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註一:稱為「奪旗式美式足球」，屬於簡易型美式足球，許多規則與美式足球雷同，最大的差異就是在參賽者的腰際間繫一條旗幟，只要持球者的旗幟被守方球員摘掉，比賽就暫停，這主要是避免球員之間衝撞而產生受傷的情況。

《本專欄主要為介紹美國運動產業的發展，包括職業運動、運動贊助、運動賽會、運動場館之經營管理以及管理人才培育等，期望助讀者對於美國運動產業有更清楚之認識並藉由「他山之石、可以攻錯」之觀點提供國內運動界之產官學研作為政策研擬、經營策略制訂、人才教育及產業研發等參考之用。》

(作者簡介：黃煜為國立清華大學體育系教授，現為美國喬治梅森大學(George Mason University)擔任訪問學者，參與過許多國際賽事籌辦事務，如09年高雄世界運動會、09年台北聽障奧運會、17年台北世大運行銷規劃等；曾任高雄市政府體育處處長，也是國內首位完成運動行銷學專書的學者，並自許「運動立國」的實踐者。)

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